Nivell nacional - Fondos Europeos
Nivell nacional
Cada Administració que concedix una subvenció que poguera ser ajuda d'Estat és la competent directa per a realitzar la seua avaluació interna i si és el cas, procedir a la notificació i negociació amb la Comissió.
Notificació
En el procés de notificació d'una ajuda d'Estat participen el Ministeri d'Afers exteriors, Unió Europea i Cooperació (MAEC), l'autoritat competent i la Representació Permanent d'Espanya a la Unió Europea (REPER). El paper fonamental correspon a l'autoritat competent. El MAEC i la REPER firmen i validen la notificació que ha sigut carregada en el sistema SANI2 per part de l'autoritat competent. El MAEC també analitza i pot aportar suggeriments i proposar modificacions a la notificació.
En les diferents Administracions, hi ha assignat el paper de “punt de contacte d'ajudes” / “coordinador d'ajudes”, i davant una notificació són els responsables per a carregar la informació en el sistema SANI2 per a la seua posterior firma i validació per MAEC i REPER. A causa del major coneixement de la mesura de suport per part de la unitat atorgant, l'habitual és que el “punt de contacte d'ajudes” facilite a la unitat atorgant de l'ajuda un formulari de notificació que reproduïx la informació que ha d'introduir-se en SANI2, que serà emplenat per la unitat atorgant de l'ajuda i remés al “punt de contacte d'ajudes” de l'Administració que concedix l'ajuda.
Una vegada realitzada formalment la notificació, l'habitual és que els servicis de la Comissió (Direcció General de Competència - DGCOMP), contacten directament amb les persones responsables indicades en el formulari de notificació per a tractar, i si és el cas negociar, els aspectes problemàtics que es puguen haver identificat.
És també habitual que des de la unitat responsable de la DGCOMP ens sol·liciten un “language waiver” pel qual l'Estat membre renuncia a la facultat que té d'exigir que la Decisió es redacte en el seu propi idioma. Els idiomes de treball en la DGCOMP per a ajudes d'Estat són l'anglés i en menor mesura el francés. En cas que no s'adjunte el “language waiver” a la notificació, la DGCOMP tardarà més temps a emetre una Decisió en haver de treballar l'esborrany de Decisió en un altre idioma o procedir a la traducció.
Des que la DGCOMP rep una notificació completa, la normativa que regula el procediment d'investigació en matèria d'ajudes d'Estat, establix un termini de 2 mesos perquè la DGCOMP es pronuncie sobre la compatibilitat de l'ajuda o decidisca la iniciació d'un procediment d'investigació si existixen dubtes sobre la compatibilitat de la mesura de suport, que pot durar fins a 18 mesos.
En la pràctica, el termini de 2 mesos assenyalat amb anterioritat no sol ser complit si no s'han iniciat contactes previs en fase de prenotificació, llevat que es tracte de casos molt senzills i sobre els quals existix una pràctica decisòria prèvia molt assentada.
La càrrega de treball de la DGCOMP en matèria d'ajudes i la necessitat de tindre informació completa fa que la Comissió realitze requeriments d'informació als Estats membres sol·licitant aclariments o diversa informació que fan que torne a començar el còmput del termini de 2 mesos anteriorment comentat. Per tot això, i a pesar que la casuística és molt variada, l'autoritat concedent de l'ajuda hauria d'estimar de mitjana un termini de 6 mesos des que s'inicien els contactes de cara a una notificació completa en SANI2 fins que es produïx una Decisió de la DGCOMP per la qual es determina la compatibilitat de l'ajuda. Per a l'autoritat concedent de l'ajuda no té molt sentit pressionar a la DGCOMP recordant-li el termini de 2 mesos, ja que esta sempre disposa de la possibilitat de realitzar nous requeriments d'informació o iniciar un procediment d'investigació formal d'ajudes que pot estendre's durant un període de 18 mesos.
Per tot això, l'opció més favorable per al centre concedent de l'ajuda és iniciar contactes en fase de prenotificació.
La notificació és el procediment formal pel qual l'Estat membre sol·licita a la Comissió que analitze la compatibilitat d'una ajuda d'Estat, i culmina amb una Decisió de la Comissió que permetria a l'Estat membre atorgar l'ajuda si la mesura és considerada compatible.
Prenotificació
Una pràctica habitual, i recomanada per la Comissió per a casos complexos o règims nous o d'elevat import, consistix a iniciar contactes de prenotificació amb la DGCOMP abans que l'autoritat concedent de l'ajuda aprove la base jurídica per la qual es concedix l'ajuda. La prenotificació consistix en un procediment informal i confidencial entre l'autoritat concedent de l'ajuda i la DGCOMP on a través de diverses interaccions l'autoritat concedent explica el contingut de la mesura de suport que pretén realitzar-se i atén les observacions de la DGCOMP per a poder obtindre en el menor temps possible una Decisió per la qual es determina la compatibilitat de l'ajuda. La prenotificació és especialment recomanada en totes aquelles mesures de suport relacionades amb la doble transició i amb els Plans de recuperació dels Estats membres.
Els contactes en prenotificació poden realitzar-se a través de correu electrònic (també pot fer-se via SANI2), sent habitual la celebració de videoconferències i fins i tot reunions presencials. A través d'este procés la DGCOMP pot proposar canvis en la mesura de suport que pretén dur-se a terme per a garantir la compatibilitat. Per part seua, l'autoritat concedent compta amb la certesa que si introduïx en l'esborrany de base jurídica els canvis suggerits per la DGCOMP obtindrà una Decisió per la qual es declare la compatibilitat de l'ajuda.
Els aspectes que han de tindre's en compte són els següents:
- En la mesura en què el MAEC i el punt de contacte d'ajudes de cada Administració exercixen un paper fonamental en el procés de notificació, és necessari que l'autoritat concedent de l'ajuda informe de la intenció d'iniciar un procediment de prenotificació amb la DGCOMP. Si és el cas el MAEC pot posar-los en contacte amb els coordinadors d'ajudes de la DGCOMP o amb la unitat i persones responsables dins de la DGCOMP en funció de la matèria.
- El normal serà que des de la unitat competent de la DGCOMP ens demanen un resum de la mesura d'ajuda que es pretén realitzar i dades del sector en el qual es pretén actuar, sent comú la realització de videoconferències o reunions presencials. Les interaccions amb la unitat concreta de la DGCOMP poden prolongar-se durant mesos (el Codi de Bones Pràctiques fixa un termini màxim de 6 mesos, però no és vinculant). És també habitual que la unitat responsable de la DGCOMP ens demane un esborrany de notificació en Word33. En el moment en què la unitat concreta de la DGCOMP dispose de tota la informació que considera necessària per a redactar la Decisió, ens indicaran que ha arribat el moment de realitzar la notificació formal.
La prenotificació consistix en un procediment informal amb personal de la Comissió, prèvia a la notificació, amb la finalitat d'orientar una ajuda d'Estat projectada cap a la seua compatibilitat. La seua utilització contribuïx a accelerar els terminis de la Decisió de la Comissió i permet que es puguen introduir modificacions en l'ajuda d'Estat projectada abans de la seua aprovació per a garantir la seua compatibilitat.
Especialitats per a mesures incloses en els Plans de recuperació
Les ajudes incloses en els Plans de recuperació dels Estats membres compten amb lleus especialitats dins del sistema general:
- Existix un compromís informal d'adoptar una Decisió en 6 setmanes des de la notificació completa de la mesura. Este termini no és vinculant per a la DGCOMP i és difícil que es complisca si no han existit contactes previs en prenotificació.
- La DGCOMP ha elaborat una guia pràctica per a notificacions relacionades amb els Plans de recuperació i guies específiques per a alguns tipus d'ajudes (infraestructures energètiques, eficiència energètica, infraestructura per a vehicles elèctrics, 5G i xarxes de fibra…).
- S'ha habilitat una bústia general (Comp-rrf@ec.europa.eu) i una bústia específica per a Espanya (Comp-sa-es@ec.europa.eu) que hauran d'utilitzar-se en el primer contacte que s'efectue amb la DGCOMP per a garantir que les mesures incloses dins dels Plans de recuperació compten amb un tractament prioritari.