EXTRACTE DOCTRINA CONSELL JURÍDIC CONSULTIU DE LA COMUNITAT VALENCIANA EN RELACIÓ AMB LA COMPETÈNCIA PER A LA INCOACIÓ D'EXPEDIENTS DISCIPLINARIS, ESPECIALMENT POLICIES LOCALS, EN ELS MUNICIPIS DE GRAN POBLACIÓ - Administración Local

EXTRACTE DOCTRINA CONSELL JURÍDIC CONSULTIU DE LA COMUNITAT VALENCIANA EN RELACIÓ AMB LA COMPETÈNCIA PER A LA INCOACIÓ D'EXPEDIENTS DISCIPLINARIS, ESPECIALMENT POLICIES LOCALS, EN ELS MUNICIPIS DE GRAN POBLACIÓ

DICTAMEN:

627/2016 (sessió de 28 de novembre de 2016)

PROCEDÈNCIA:

Presidència de la Generalitat (Ajuntament de Torrevieja)

ASSUMPTE:

Consulta facultativa

Resum d'antecedents:

Per l'ajuntament de Torrevieja, municipi de gran població, es plantegen dubtes sobre l'òrgan competent per a la incoació d'expedients disciplinaris del personal de la corporació, especialment en relació amb els policies locals.

Extracte doctrina:

I.- En els municipis sotmesos al règim comú els òrgans municipals rellevants són el l'Alcalde i el Ple. A la Junta de Govern Local li correspon, segons l'article 23 LBRL, l'assistència a l'alcalde en l'exercici de les seues atribucions i les atribucions que l'Alcalde o un altre òrgan municipal li delegue o li atribuïsquen les lleis.

A diferència d'això en els municipis de gran població, la Junta de Govern Local assumix la majoria de les competències administratives de l'Ajuntament, sent precisament la clau del règim jurídic d'estos municipis la nova configuració orgànica i funcional d'este òrgan, que deixa de ser un òrgan de suport de l'alcalde per a assumir competències que en els ajuntaments de règim comú corresponen a l'alcalde o al Ple. En este sentit l'article 126 LBRL disposa que "la Junta de Govern Local és l'òrgan que, sota la presidència de l'alcalde, col·labora de forma col·legiada en la funció de direcció política que a este correspon i exercix les funcions executives i administratives que s'assenyalen en l'article 127 d'esta llei".

II.- Als municipis de gran població els resulta d'aplicació, amb preferència, la normativa establida en el títol X de la LBRL a l'establir-ho aixina la Disposició Addicional Onze de la LBRL:    

         “"Les disposicions contingudes en el títol X per als municipis de gran població prevaldran respecte de les altres normes del mateix rang o d'un rang inferior en el que s'oposen, contradiguen o resulten incompatibles."

L'article 127.1 LBRL atribuïx a la Junta de Govern Local en el seu apartat h) el "règim disciplinari i les altres decisions en matèria de personal que no estiguen expressament atribuïdes a un altre òrgan" el que comprén necessàriament l'exercici de la potestat disciplinària, i en ella, la incoació i resolució dels procediments disciplinaris del personal dels municipis de gran població.

III.- En relació amb la Policia Local.

L'article 4.e) Del TREBEP entén que les forces i cossos de seguretat són personal amb legislació específica pròpia, a què només s'apliquen directament les disposicions de l'Estatut quan aixina ho dispose la seua legislació específica. I en l'article 3.2 disposa que els Cossos de Policia Local es regixen també per l'Estatut i per la legislació de les comunitats autònomes, excepte en allò que s'ha establit per a ells en la Llei Orgànica 2/1986, de 13 de març, de Forces i Cossos de Seguretat.

La Llei 6/1999, de 19 d'abril, de Policies Locals i de Coordinació de les Policies Locals de la Comunitat Valenciana assenyala en l'article 52 que "el règim disciplinari dels funcionaris dels Cossos de Policia Local de la Comunitat Valenciana s'ajustarà al que establix la Llei Orgànica de Forces i Cossos de Seguretat i en esta Llei", no obstant això, la llei no conté cap previsió respecte al procediment disciplinari.

La Llei Orgànica de Forces i Cossos de Seguretat no conté cap previsió concreta respecte d'això i tampoc la Llei Orgànica 4/2010, de Règim disciplinari del Cos Nacional de Policia conté previsió respecte a l'òrgan competent per a la incoació del procediment disciplinari de la Policia Local.

Sí que conté previsió respecte d'això el Decret 19/2003, de 4 de març, del Consell de la Generalitat, pel qual es regula la Norma-Marco sobre Estructura, Organització i Funcionament dels Cossos de Policia Local de la Comunitat Valenciana, ara bé, cal tindre en compte el seu inferior rang normatiu que motiva que només serà aplicables en defecte de normativa estatal bàsica. I la normativa estatal bàsica, en relació amb l'òrgan competent per a acordar l'inici i la resolució dels procediments disciplinaris és la continguda en l'article 127.h) De la LBRL.

Pel que la conclusió és que en els municipis de gran població, la Junta de Govern Local és l'òrgan competent per a l'exercici de la potestat disciplinària, és a dir, per a la incoació i resolució dels procediments disciplinaris, conforme a l'article 127.h) De la Llei 7/1985, sense perjuí de la delegació de competències.